Пошли письмо Зубкову

Заботимся о воздухе. Все, кому надоел смог и автомобилизация городов - поддержите инициативу "Экологической вахты Сахалина" - напишите в Правительство РФ о необходимости нормирования выбросов бенз(а)пирена и формальдегида от автостоянок.

Автомобилизация в Южно-Сахалинске привела к тому, что постоянное среднее фоновое загрязнение бенз(а)пиреном превышает ПДК в 7 раз! А ведь это вредное вещество самого высокого, 1-го класса опасности. При этом в городе нет вообще никакого серьезного промышленного производства - все загрязнение практически только от машин и систем отопления. Ситуация типична для России.

Борясь со строительством автостоянки на месте ледового катка, "Экологическая вахта Сахалина" обнаружила: для стоянок не нормируются и не учитываются уровни загрязнения бенз(а)пиреном и формальдегидом.

"Мы обратились в Правительство РФ. Очень просим отправить такие же (или подобные) обращения Зубкову и от ваших организаций. Положительный эффект в случае внесения изменений в правовую базу, о которых мы просим, будет существенным для всех без исключения городов России!" - пишет Дмитрий Лисицын, "Экологическая вахта Сахалина" sakhalinwatch@yandex.ru.

Председателю Правительства

Российской Федерации,

Зубкову В.А.

(Москва, Краснопресненская наб., д.2)

Уважаемый Виктор Алексеевич!

Обращаем Ваше внимание на недостатки нормативно-правовой базы Российской Федерации по обеспечению расчета нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферный воздух для предприятий автомобильного транспорта по бенз(а)пирену и формальдегиду, в результате чего бюджеты всех уровней недополучают плату за негативное воздействие на окружающую среду, а воздух российских городов подвергается сверхнормативному загрязнению.

Согласно "Методике проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом)", применяемой также для стоянок автотранспортных средств, расчет выбросов загрязняющих веществ для бензиновых и дизельных двигателей автомобилей "выполняется для шести загрязняющих веществ: оксид углерода – СО, углеводородов – СН, оксидов азота – NОх, в пересчете на диоксид азота NO2, твердых частиц – С, соединений серы, в пересчете на диоксид серы SO2 и соединений свинца – Pb".

В соответствии с п.1 Приложения 1 к "Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов [в т.ч. от автостоянок] загрязняющих веществ в атмосферный воздух"[2] рекомендуется классифицировать углеводороды, поступающие в атмосферу от автотранспорта, работающего на дизтопливе – по керосину; на бензине – по бензину. Дело в том, что на момент разработки пособия отсутствовали экспериментально обоснованные удельные показатели выделения индивидуальных компонентов углеводородов при сжигании топлива автотранспортом.

Т.о., при разработке проектов нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферу для стоянок автотранспорта в расчеты включаются только 6 веществ – оксид углерода, пары бензина или керосина, оксид азота, сажа, диоксид серы и соединения свинца. По ним и поступает плата за негативное воздействие в бюджеты.

Но с 1999 года в РФ применяется "Методика определения выбросов автотранспорта для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферы городов"[3], которая предназначена только для расчета загрязнения воздуха автотранспортом, движущимся по улицам населенных пунктов. Согласно п. 1.5 этой Методики, расчеты выбросов выполняются для 8 веществ, поступающих в атмосферу с отработавшими газами автомобилей: оксид углерода, оксиды азота, углеводороды, сажа, диоксид серы, соединения свинца, формальдегид и бенз(а)пирен.

В выбросах автотранспорта, независимо от того, движется ли он по городу или прогревается на стоянках, присутствуют формальдегид и бенз(а)пирен и при сводных расчетах загрязнения атмосферы городов автотранспортными потоками они учитываются. Но для стоянок автотранспорта эти наиболее опасные вещества – бенз(а)пирен (1 класс опасности) и формальдегид (2 класс опасности), не нормируются.

Вместе с тем, плата за выброс бенз(а)пирена и формальдегида во много раз выше, чем за бензин и керосин, стандартно используемых как показатель выброса для всех углеводородов с автотранспортных предприятий. К примеру, плата за выброс в атмосферу 1 тонны бензина составляет 1,3 рубля, а керосина – 2,5 рубля, в то время как плата за выбросы бенз(а)пирена составляет 2 049 801 (два миллиона сорок девять тысяч восемьсот один) рубль за тонну, а формальдегида – 683 руб. за тонну[4]. В результате бюджеты всех уровней теряют значительные средства, которые могли бы поступать в качестве платы за загрязнение, а у владельцев автостоянок и предприятий автомобильного транспорта (АТП) отсутствуют экономические стимулы для снижения загрязнения атмосферного воздуха автомобильными выхлопами.

Отметим, что максимальный объем выбросов в атмосферу производится именно при прогреве двигателей на автостоянках, особенно в зимнее время.

Мы считаем, что упоминающиеся выше "Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом)" и "Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" в части нормирования выбросов без учета бенз(а)пирена и формальдегида противоречат принципам и нормам природоохранного законодательства РФ.

Согласно ФЗ "Об охране окружающей среды" основными принципами охраны окружающей среды являются в т.ч. платность природопользования, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду (ст. 3). Ст. 19 закона указывает, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Согласно ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается в т.ч. на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, обязательности государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, научной обоснованности, системности и комплексности подхода к охране атмосферного воздуха (ст. 3). В соответствии со ст. 16 закона при размещении и эксплуатации объектов хозяйственной деятельности должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха и должен учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества.

Поскольку "Методика проведения инвентаризации …" и "Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов…" не нормируют бенз(а)пирен и формальдегид при разработке проектов нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух от автомобильных стоянок, то нарушаются:

- - принцип платности природопользования, принцип презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности и требования непревышения нормативов качества и учета фонового уровня загрязнения,
-
- - принципы допустимости воздействия хозяйственной деятельности и охраны жизни и здоровья человека, т.к. невозможно определить допустимость воздействия автостоянки на атмосферный воздух, если не нормировать в выбросах такие вещества высокого класса опасности как бенз(а)пирен и формальдегид.

Просим Вас дать поручение соответствующему ведомству внести изменения в существующие методические документы или утвердить новую методику разработки нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух для автомобильных стоянок по бенз(а)пирену и формальдегиду. До внесения изменений в существующие методики или до разработки и утверждения новой методики просим Вас издать Постановление Правительства РФ, в котором установить, что нормативы ПДВ по бенз(а)пирену и формальдегиду для автостоянок утверждаются соответствующими государственными органами на основании предложений природопользователей.

Обращаем Ваше внимание, что аналогичный подход был принят Правительством РФ в Постановлении от 23 июля 2007г. № 469, согласно которому до утверждения методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты такие нормативы утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений водопользователей.

Изложенный недостаток законодательства в области нормирования вредных веществ в выбросах автотранспорта крайне негативно сказывается на состоянии атмосферного воздуха в городах России, где автомобилизация привела к высокому уровню загрязнения бенз(а)пиреном и формальдегидом.

[1] утв. Министерством транспорта РФ 28.10.1998г.

[2] введено в действие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333

[3] утв. Приказом Госкомэкологии России от 16.02.1999 № 66

[4] Постановление Правительства от 12.06.2003 № 344

(Подпись, организация)